原题：公共就业服务在你身边――我国积极建设公共就业服务体系纪实    

    记者 余依霖

    改革开放以来，伴随着就业工作的不断加强，我国的公共就业服务事业逐步发展壮大。目前我国公共就业服务的重点已经转到提高劳动者的素质和能力、满足转型发展对高技能劳动力的要求上来，着力解决结构性失业矛盾，逐步提高就业质量和实现劳动者就业公平；服务对象以高校毕业生、农村劳动力和就业困难人员为重点，公共就业服务功能也由单一向综合扩展，服务形式实现多元化、多样化。

    服务体系覆盖城乡精细化服务赢口碑

    在北京市海淀区职介中心服务大厅内，设立了专门为劳动者提供职业咨询指导服务的职业指导办公室。办公室从装修到家具都严格遵循心理学原理，温馨的粉墙，浅棕色的家具，室内到处摆放着可爱的小植物。一位职业指导师表示:“我们的职业指导推行个性化服务，我通常会给求职者先做心理测试。然后依据他们的就业能力，给予他们适合自身发展的职业规划意见。事实上，很多求职者找不到满意的工作，与心态和心理因素有很大关系。我们就是帮助他们去发现自己。”

    这正是公共就业服务中推行的精细化服务。它要求以服务对象为中心，真心实意帮他们解决问题，时时围绕他们的需求，准确地了解他们的所想所需。精细化服务要求热情贴心，充分尊重服务对象，细致了解他们的感受和需求，通过热情贴心的服务，营造和谐自然的氛围。此外，精细化服务还包括全程服务，详细记录服务对象的信息资料，保持经常联系，及时跟踪了解服务进展情况，与服务对象建立坦诚、亲密、长久的良性关系。北京市西城区半壁街社区协理员左锡伦，和每一位他服务过的社区居民，都交成了好朋友。从刑满释放人员到下岗失业人员，左锡伦对社区里每户的家庭情况、困难和状态都了如指掌。

    事实上，我国公共就业服务的触角早已延伸到城乡基层。公共就业服务机构覆盖了98%的街道，96%的乡镇，95%的社区，许多行政村聘请了专职或兼职的工作人员，构建起覆盖中央、省、市、区县、街道 （乡镇）、社区 （行政村）五级管理、六级服务的公共就业和人才服务网络，建立起职业指导员、劳动保障协理员、职业信息分析师等工作人员队伍。

    在十二五期间，还将建立起覆盖城乡的公共就业和人才服务体系，健全城乡均等的公共就业和人才服务制度。

    创新工作模式创业服务获新突破

    在创业服务上，各地积极协调相关部门进一步完善鼓励支持劳动者自主创业的税收优惠、小额担保贷款等政策；针对创业融资难问题，一些地方成立小贷中心，创新小贷模式。江西省上犹县率先推行了 “大户扶持、中心担保、小户受益”反担保贷款模式，较好地解决了申请小额贷款反担保人难找的问题。

    在上犹县，记者看到在繁华地段为返乡农民工开设了创业一条街，设有商铺133家。创业者除了得到小额贷款扶持、享受房租优惠政策，就连开办商铺所需的相关工商、卫生等执照，都由工作人员办好后送上门。同时，还可享受到县领导的帮扶指导。

    上犹县珍珠村的郭模广在外务工多年，了解县里的创业优惠政策后返乡开办了一家便民超市。郭模广说： “这里是繁华路段，生意很好。尤其是夏天的晚上，不忙到晚上一两点根本没法关门。”

    公共就业服务体系，对重点人群实行重点帮扶。不只是返乡农民工，对于大学生也有很大的扶持力度。为提高大学毕业生创业成功率，赣南师范学院、江西环境工程职业学院等院校建立了大学生创业孵化基地和创业实训基地。在江西环境工程职业学院创业基地，记者看到很多大学生在这里创业和实训，每家店铺都有创业指导老师辅导。大学生刘道良表示： “我们很多师兄师姐在这里实训后，毕业后很好找工作。”

    不仅是在江西省，全国许多城市都建立起创业服务中心，完善创业服务体系，进一步丰富和拓展了公共就业服务体系。各地通过建立创业专家队伍，帮助有创业愿望的各类劳动者进行创业，提供创业培训、创业项目推介、项目论证、政策咨询、开业指导和跟踪管理等 “一条龙”服务。许多地方同样建立了创业园和创业孵化基地，对进入孵化基地的企业提供房租补贴、经营场地补贴、设施补贴等，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业稳定率。

    同时，国家级创业型城市也发挥了引领作用，各地普遍开展创业市、县、区活动，推进全民创业。在建立健全组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核 “五大体系”方面 “率先建树、率先突破、率先取得成效”。创业促进就业工作取得了初步成果，71个城市受到了国务院表彰，荣获创业先进城市称号。

    全国统一服务信息化建设新进展

    目前我国已经形成全国统一的就业与失业管理制度。我们已经实行全国统一样式、统一编号的 《就业失业登记证》，并将发证人群延伸到高校毕业生，建立面向所有劳动者的就业失业登记制度，实现劳动力资源的统一管理。

    各级公共就业人才服务机构在依照法律法规规定提供免费服务的同时，重点依托基层服务平台，为各类就业困难人员开发公益性岗位，落实扶持政策，为零就业家庭成员提供即时岗位援助。

    此外，公共就业服务的信息化建设同样取得新进展，确定了以城市为基础，数据向上集中到统一的数据中心，网络服务向下延伸到基层平台的目标。各地结合实际，开发系统，实现网络延伸互联，就业信息化建设上了一个新台阶。

    各地还将劳动者就业失业登记基本信息和享受就业扶持政策等相关信息汇总，录入统一的数据库，进行全面动态监测和管理。在部本级建立了全国就业信息监测平台，与各地数据库相联，覆盖了1亿多劳动者，可以及时提供跨地区的政策查询服务。

    另外目前，全国招聘信息公共服务网已与全国150多家公共就业和人才交流服务机构实现联网贯通，实时发布招聘信息20余万条，岗位信息100余万个。全国招聘信息公共服务网配合民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等专项活动，在线上开展网络招聘服务活动，受到了各类劳动者的普遍欢迎，社会反响良好。

    今后，人力资源和社会保障人还将努力在服务供给均等化、服务方式多样化、服务过程精细化、服务手段信息化、服务组织一体化和服务主体多元化等方面取得新进展和新突破，为促进社会就业充分、社会和谐作出更大的贡献。

http://www.chinajob.gov.cn/EmploymentServices/content/2012-11/27/content_752008.htm